我国电镀工业园区建设、运营及环境管理中存在的问题、原因及对策分析【新京葡萄网址】

通过对13家典型电镀工业园区的实地调研，总结和分析了我国电镀工业园区建设、运营及环境管理中不存在的主要问题及原因.在此基础上，糅合先进经验,明确提出了我国电镀工业园区建设、运营及规范化环境管理的对策和建议。电镀是现代工业体系不可缺少的部分。但电镀行业产生废水、废气、废渣等污染问题，特别是在是废气不含重金属的电镀废水对生态环境和人体身体健康具备相当大的威胁。

电镀企业管理水平较低、经济效益不欠佳、治污效果较好，也一度沦为制约电镀行业发展的引人注目问题。在此背景下，电镀行业开始向园区产业化、产业集群化发展改变。

目前我国已建及开建的电镀工业园区或核心区区有数100多个，这对于新的规划产业发展、引领电镀技术升级改建、推展行业由粗放式向集约化经营方式改变、增进电镀行业身体健康有序发展起着了大力的起到。但在实际运营中，规划、监管和继续执行等方面的问题大大经常出现，园区化发展的现状与目标设置仍有较小差距。与此同时，国家涉及环境管理拒绝和根本性行动计划对电镀行业和电镀工业园区建设明确提出了更为严苛的拒绝。

新的历史条件下，对电镀工业园区建设、运营及环境管理中不存在的问题展开调查和剖析，可以为电镀工业园区规范化管理获取基础承托和参照。1我国电镀工业园区建设、运营及环境管理的主要模式按照投资和运营管理的主体区分，目前我国电镀工业园区建设、运营及环境管理模式主要分成政府主导模式及市场化运营模式两大类。其中：政府主导模式分成几乎政府主导模式及政府主导下的第三方环境治理模式;市场化运营模式按照投资主体的有所不同可分成电镀企业投资建设模式和社会第三方投资建设运营模式。笔者调研的13家电镀工业园区的基本情况及模式如表格1右图。

2我国电镀工业园区建设、运营及环境管理中不存在的主要问题及原因通过对上述13家典型电镀工业园区的调研，笔者指出我国电镀工业园区建设、运营及环境管理中主要不存在以下问题。(1)投资回收期宽，进驻企业管理可玩性大电镀工业园区在国内跟上较早，园区建设基础较为脆弱，在竞争中的优势还并未几乎反映，建设运营投资回收期宽，盈利艰难。

一些运营比较身体健康较好的园区，部分已建设运营约10年之久，但至今仍未构建盈利，或仅个别园区刚刚开始盈利。市场化运营模式的园区不存在进驻企业管理可玩性大的问题。

这类园区的进驻企业还包括政府强迫优先接管的当地企业及园区后期招商的企业。其中：政府强迫拒绝接管的当地企业层次参差不齐，部分规模较小，在升级改建等方面实力过于、动力严重不足;园区招商企业中，有投资商减少招商门槛引入的企业，也有园区早期引进的战略合作企业，情况各有不同，给园区环境管理带给诸多后遗症和风险。另外，这类园区运营管理主体对进驻企业没执法权，彼此依赖契约关系互相约束，对人派驻企业违法行为的制裁力度十分受限。(2)环境治理拒绝缺少成熟期的技术承托调研中找到，有所不同地区的电镀工业园区继续执行的污染物废气标准并不统一，环保管理投放和使用的技术手段千差万别，造成有所不同园区在污染管理方面投放的成本有较小差异。

电镀工业园区基本都设施了中水回用或废水深度处置返用设施，但很多没长时间运营。对于国家希望的有价资源重复使用、清洁生产等技术，很多尚能正处于研究和试点阶段，造成涉及工作前进较快。

在与园区的座谈中，不少园区明确提出国家对于实施的涉及标准缺少成熟期的技术方案做到承托，造成不少园区在治污的道路上回头了较多弯路，给园区长时间运营带给了较小压力。(3)污染物在线监测系统尚待完备依照环保部，重金属企业所污水处理水搜集到工业园区的污水处理厂统一处置，污染源自动监控设施不应加装在重金属污染物废气的车间或生产设施的废水排放口。

同时，为强化对重金属污染物废气的监管，对于工业园区污水处理厂采纳废水中所含重金属的，不应另设处置重金属污染物的工段或设施并分类搜集、分质处置，并且对该工段或设施的污水排放口展开自动监控。目前所有园区的污水处理排放口皆加装了在线监测仪器，并与政府环保部门联网。但对于企业车间的排放口，则主要以摄像头监控、流量监测居多，设施在线监测仍未全面覆盖面积。

另外，电镀工业园区的废气监测仍以区域尺度的大气监测居多，有利于及时辨识环境风险。(4)环境监管过于全面，部分园区危险性化学品管理不存在风险现行电镀工业园区在运营过程中，普遍存在“重水轻气”的问题。

相对于废水的集中处理和专业运营，除个别园区外，大多数园区的废气治理由进驻企业自行运营管理，园区集中于污水处理车站产生的废气多为无的组织废气。园区对企业废气治理的监管仅有局限于设施否长时间打开的层面。对于固体废物(不含危险废物)、土壤及地下水等的监管，比较也较为脆弱。

此外，部分园区还并未创建统一的危险性化学品存储、配送中心，企业在领用、用于环节不存在较小的环境风险。(5)固废处理处理能力严重不足目前我国的电镀工业园区广泛不具备自行处理处理固废的资质，固废大多委托不具备资质的第三方处置。

据多数园区对系统，电镀工业固废处理市场整体供不应求，不具备资质的第三方的处置能力无法符合市场需求，常常造成处理单位上门缴纳积极性不低、处理方大大压低价格等情况经常出现。部分园区有自行建设固废(含危废)储存、处置处理设施的表达意见，但政府对该领域的容许还较为严苛，调研中仅有找到有一家园区获批了涉及资质。3 电镀工业园区建设、运营及环境管理的对策与建议融合调研中找到的电镀工业同区建设、运营及环境管理中不存在的问题和先进经验，对推展我国电镀工业园区身体健康发展和规范化管理明确提出以下对策和建议。

(1)希望电镀工业园区使用市场化运作模式，政府强化监管职能调研找到，市场化模式早已沦为当下电镀工业园区建设、管理和运营的主要模式。尤其是社会第三方资本投资建设并一体化运营的电镀工业园区，从运营的效果评估来看，不仅管理水平最低，而且更为高效，在设施和管理创意等方面具备显著的前瞻性。建议更进一步希望市场化电镀工业园区模式，政府逐步从必要投资建设中解散，前进电镀工业园区全面改向“政府引领、市场化运营”模式。

同时，政府作为监管方，不应强化监管职能。建议糅合广东崖门新财富环保电镀产业园的模式，由政府调动环保、经信、工商等部门各派负责人成立管理委员会办公室，在园区派驻办公，动态对园区及人派驻企业展开有效地监管。(2)希望推展电镀工业园区建设及服务新模式电镀工业园区在建设、运营及环境管理上辈出了一系列前瞻创意模式，如公共仓储、公共物流、地下管廊等，在物料仓储、危险性化学品管理、风险掌控等方面探寻和贯彻了一条高精尖的路子，代表了更为现代化的电镀工业园区，对园区升级改建及先前新建项目具备明显的糅合意义。建议政府及行业的组织通过实地考察论证，制订《电镀工业园区建设条件》，将标准化厂房、标准化管廊、仅有流程在线监测系统、检测中心、公共物流、公共仓储、物料集中于配送中心、固废处理处理中心等先进设备模式和经验推展为电镀工业园区建设的标准配置，引领新建电镀工业园区的发展方向。

同时，强化宣传和交流，检验典型案例，成立适当的补助金资金，反对打造出样板工程，制订《电镀工业园区环境管理指南》，前进先进设备模式的推展和拷贝。(3)更进一步强化电镀工业园区水环境管理的技术承托一方面，增大涉及科研项目及专项资金对出局工艺及原辅料的替代技术、清洁生产技术、电镀污染物全面合格技术、重金属资源重复使用及循环利用技术、危险废物和剧毒危害化学品安全性处置技术的研发反对力度;在每年的环保先进设备技术和成熟技术名录制订过程中，征求成熟期案例，总结平稳合格的先进设备技术和适用技术，有针对性地引领技术发展方向。另一方面，糅合广东惠州龙溪环保电镀产业园及广东崖门新财富环保电镀产业园的经验，反对电镀工业园区创建技术研发中心或研究院，牵头科研院所合作积极开展生产及环保技术研制成功，增强园区运营及环境管理的技术承托力量。

此外，糅合电镀工业园区废水处理第三方运营机构――浙江海拓环境制订《海拓环境运营管理系统标准手册》的作法，制订《电镀工业园区污染防治设施运营确保技术指南(规范)》，提高污染管理设施的运营水平。(4)希望新建电镀工业园区使用废气集中于管理模式针对目前电镀工业园区管理中的“重水轻气”问题，一方面，建议糅合广东东莞麻涌电镀、印染基地的作法，在新建的统一标准化厂房的电镀工业园区内实行废气集中于管理模式，由园区或专业第三方机构统一运营，提升废气治理设施的运营水平，并逐步将园区集中于污水处理车站列为废气治理及监管范围，希望污水处理车站统一砖墙，并对产生的废气展开搜集处置。另一方面，对于其他类型的电镀工业园区，减缓前进将废气废气列为在线监测范围。

(5)大力引领、有助于放松、严苛监管，减轻固废处理处理后遗症针对固废处理处理能力无法符合实际市场需求、处置单位缴纳积极性不高的现状，建议制订合理的价格体系，如设置运费补贴等。此外，针对更加多的电镀工业园区等工业集控区，建议试点创建“申报培育一建设一竣工验收一监督一后评估”的机制体系，大力引领，有助于放松，容许部分市场需求急迫并具备非常实力的电镀工业园区建设构成固废处理处理能力。

如广东崖门新财富环保电镀产业园的工业固废处理中心建设项目已获得国家发改委。同时，严苛按照涉及法律、法规和标准的拒绝对电镀工业园区的固废及危废储存设施展开竣工验收，定期核验企业固废及危废产生及下落注册台账，对违规违法情况依法实行严苛惩处。指导和监督园区积极开展土壤及地下水监测，还包括监测点设置、确认监测指标及频率、监测数据请示及抽验等。

(6)增强全方位环境监管，减缓实施污染物在线监测减缓实施污染物在线监测，严苛按照国家涉及法律及标准的规定在适当排放口加装在线监测系统;建议政府部门明确提出具体的时间拒绝，并对在线监测设施展开竣工验收和定期检查;园区对企业在线监测实行的运营确保情况展开检查，并定期按照一定频率对企业展开取样抽验。相结合在线监测系统，更进一步优化园区水费缴纳制度对污染排放量的促进作用，前进按取水量缴纳水费向与接管浓度挂勾的废水收费价格体系改变，并可参考《上海市环境保护局关于更进一步强化一类水污染物排放企业监管工作的通报》，对有条件的工业园区试点插卡污水处理等新模式，对超额废气企业实行断水断电。(7)强化培训、宣传和引领，提升涉及人员的管理水平利用每年环保标准定期培训的机会和环境影响评价培训班的机会，向电镀管理、环评编成和审核、监察执法人员等重点人员展开培训和宣贯，强化对重点园区、重点企业管理层和环保技术管理人员的培训。

对取得电镀工业园区运营资质的运营单位，强化对技术管理人员的培训。制订电镀标准和电镀环境管理的宣传书籍，大大提升电镀工业园区及进驻企业的环保意识和科学知识水平。4 结语建设电镀工业园区、实行产业集群发展，既是当前电镀行业发展的必然趋势，也是地方政府对电镀行业增强环境管理的方向。

电镀工业园区项目不能盲目上马，必需充份调研和论证，自由选择适合的模式。高标准建设、低拒绝定人、规范化管理，才能构建电镀行业集中于管理、集群发展的想法。

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