中央第三环境保护督察组向黑龙江省反馈“回头看”及专项督察情况【新京葡萄网址】

为贯彻落实党中央、国务院关于环境保护专员公署的最重要决策部署，2018年5月30日至6月30日，中央第三环境保护督察组（以下全称督察组）对黑龙江省第一轮中央环境保护专员公署排查情况积极开展“走看”，针对农业农村污染问题统筹安排专项专员公署，并构成专员公署意见。经党中央、国务院批准后，督察组于2018年10月23日向黑龙江省委、省政府展开对系统。

对系统不会由王文涛省长主持人，黄龙云组组长通报专员公署意见，张庆伟书记不作表态讲话，黄润秋副组长，督察组有关人员，黑龙江省委、省政府领导班子成员及有关部门主要负责同志等参与了会议。专员公署指出，黑龙江省大力贯彻落实习近平生态文明思想，希望前进中央环境保护专员公署排查工作，尤其是2017年下半年以来，更进一步强化措施、压实责任，创建省级领导包联引人注目环境问题制度，排查工作获得一定进展和效益。省委、省政府主要领导先后针对专员公署排查和生态环境保护工作作出请示143次，多次了解实地督导前进排查重点任务以及松花江水污染防治、农业农村污染管理等重点工作。

重开挠力河国家级自然保护区、肇源沿江湿地省级自然保护区等多个自然保护区违法违规项目；大力前进兴凯湖国家级自然保护区违法问题排查，保护区内2538亩违法垦殖耕地构建还滑还草；哈尔滨、佳木斯市分别退耕还林还滑还草12.8万亩、2.04万亩，鸡西市完全恢复发育湿地27万亩。2017年，全省共计出局地级以上城市建成区燃煤小锅炉4652台，出局黄标车87917辆，较好地已完成年度目标任务。侧重创建完备专员公署排查长效机制，针对专员公署任务表格强化督查总办，实施月调度、季督查，排查期间共对3项引人注目问题展开通报批评，对18项未完成排查问题公开发表上海证券交易所总办。

增强责任追究责任，深入调查13个2016年专员公署接管的责任追究责任问题，共计追究责任人170人，其中厅级干部23人；对2017年秋冬季秸秆禁烧不力的65名责任人实行问责，其中厅级干部8人。完备制度措施，先后制定施行《黑龙江省大气污染防治条例》《黑龙江省水土保持条例》等地方性法规；省委、省政府将生态环境保护作为对各市（地）年度目标考核的最重要内容，考核分值由原本的5分减少至15分，伊春市、大兴安岭地区考核分值减少至21分。

黑龙江省高度重视此次“走看”工作，边督边改为，立行而立改为，推展解决问题一大批群众身边的生态环境问题。截至2018年8月31日，督察组责成的4387件生态环境问题已基本办结。责令排查2723家；立案惩处333家，罚款5948万元；立案侦查51件，拘押33人；约谈240人，问责840人。

专员公署认为，黑龙江省中央环境保护专员公署排查虽然获得一定进展，但全省专员公署排查工作总体较为被动，一些地方和部门担任意识不强劲、工作作风不实，甚至为难排查、表面排查、假装排查。一是一些地方和部门政治站位不低。一些领导干部思想认识不做到，对习近平生态文明思想习得不深不透，没确实把生态环境保护作为最重要政治责任来担任。

虽然正式成立省专员公署排查工作领导小组，但研究部署工作元神多实少，2017年仅开会过一次会议，且没构成会议纪要或记录；“走看”入驻期间，省内获取的排查进展情况自相矛盾，汇报材料明确提出已完成排查任务38项，但任务表格只明列已完成排查30项；经督察组核实，实际仅有已完成19项、基本已完成7项。未完成排查目标的30项任务中，有12项有所不同程度不存在为难排查、表面排查、假装排查问题。对秸秆禁烧工作推崇过于、工作不力，2017年10月，在中央三令五申的情况下，仍有多地因大面积烧毁秸秆而经常出现长时间轻污染天气，空气质量指数“爆表”最久约29小时，群众反映反感。

哈尔滨市前进排查态度不极力。因轻污染天气应付不力等问题，虽于2017年11月被原环境保护部、黑龙江省政府牵头约谈，但2017年12月再次发生轻污染天气期间，哈药集团制药总厂等6家企业仍并未实施排放量拒绝，大气污染物排放量没增加，有的甚至降反增。

佳木斯市江北饮用水水源维护问题排查不力，新的水源选址工作相当严重迟缓，在用的江北饮用水水源二级保护区内仍有中国石油莲江口油库等7家企业和单位正在运营，环境风险问题依然不存在。2016年第一轮专员公署责成的1226个群众检举问题中，被群众滋扰排查不做到或经常出现污染声浪的有157个；“走看”期间群众电话写信体现检举问题排查不做到或对公安部门结果不失望的多达354件，占到到检举总数的8%。哈尔滨市向阳垃圾填埋场渗滤液污染问题在“走看”期间被群众重复检举，当地仅有派遣2名基层执法人员到现场检查，并错误确认群众检举不实，引发群众强烈不满。大庆市东城区污水处理厂异味扰民问题排查不完全，除臭系统仍然并未竣工投运，大量生活污水直排。

齐齐哈尔市昂昂溪区败合村附近纳污坑塘长年采纳城市生活污水和工业废水，水体白粪，当地党委、政府面临群众反感表达意见不作为、不担任，导致恶劣影响。督察组现场检查哈尔滨向阳垃圾填埋场污染管理情况。二是责任实施不做到。全省排查任务分解成实施不做到，直到2018年3月才拒绝各地按年度分解成排查目标。

省寄居建厅垃圾无害化处置问题排查不做到，摸底排查工作不实，34个未竣工项目只排查出有11个，排查工作相当严重迟缓。省环境保护厅大气考核问责不做到，对于鹤岗市在限批期间仍违规审核项目问题，不但没公安部门，反而在予以核查的情况下于2017年5月为其中止限批。省林业厅湿地生态毁坏问题排查不做到，并未按照排查方案拒绝积极开展压制毁坏湿地违法行为专项行动，湿地生态毁坏问题依然多发时有发生。

省国土资源厅在专员公署排查期间依然违法违规审核、沿袭矿权，造成自然保护区内的一些违法搜矿业不道德禁而不止。督察组现场检查乌裕尔河国家级自然保护区生态环境问题排查情况。三是为难排查、表面排查问题多。

对于将生活污泥堆存于嫩江行洪区，严重威胁嫩江水环境安全性问题，齐齐哈尔市虽新建污泥临时堆场并展开防渗处置，但选址在原堆存点旁边，仍坐落于嫩江行洪区内。现场检查时，10余万吨污泥全部室外堆存，臭味笼罩，环境污染和安全隐患仍然引人注目。针对齐齐哈尔化工集团公司环境污染问题，排查方案拒绝及时“清扫5.9万吨电石渣、土地完全恢复原貌”。但齐齐哈尔市未按排查方案拒绝展开排查，而是采行“污染搬去”的方式将大量电石渣移往至厂区内堆存，且堆存数量降反增，超过大约20万吨。

哈尔滨市9县（市）垃圾无害化处置项目建设前进不力，“垃圾围城”问题引人注目。松北区自2003年成立以来，予以审核私自将城镇生活垃圾长年填不存在松花江北岸大约1公里范围内的3个非正规垃圾堆敲点，总计堆存垃圾大约46万立方米，占地面积30余万平方米，现场环境恶劣，群众反映反感。在小月亮湾生活垃圾堆遗场内非法挖出和堆存133桶稍氟乙烯等危险废物，总计20余吨，其中部分已再次发生外泄，污染隐患十分引人注目。方正县垃圾处理项目并未按拒绝及时投运，近一年来每天将大约100吨生活垃圾运往通河县垃圾焚烧厂处置，但通河县垃圾焚烧厂长年无法长时间运营，大量生活垃圾堆不存在厂区内外，相当严重污染环境。

针对2016年专员公署认为的阿什河相当严重污染问题，哈尔滨市持续用力过于，治标不治本。太平文昌污水处理厂提标改建迟缓，长年超负荷运营，每天3万多吨生活污水溢流排出阿什河；沿岸10多个污水排口还没分洪纳管，大量建筑生活垃圾堆放到河道两侧。2018年1月至6月，阿什河入松花江水质同比上升，水污染问题没获得有效地解决问题。四是排查弄虚作假甚至顶风违法。

黑龙江省请示材料明确指出，向阳垃圾填埋场渗滤液污染问题已完成排查。但专员公署找到，该场200吨/日渗滤液处置装置长年不长时间运营，并不存在假造运营记录、改动流量计、溶解废气、索取财政资金等相当严重违法行为。以出租方式投运的800吨/日渗滤液处置装置近两年先后两次停驶。

目前垃圾场内积聚渗滤液已低约70万吨，不仅对填埋场安全性运营包含严重威胁，而且大量外溢排出金家大壕，最后流向阿什河。哈尔滨市请示已完成309台10蒸吨/小时以上燃煤锅炉环保管理设施改建任务，但专员公署找到，请示以并网方式已完成排查的94台燃煤锅炉中有14台实际并未展开污染管理设施改建且仍在之后用于，47台燃煤锅炉虽正处于停止使用状态，但并未展开任何排查。

针对省农垦总局白兴隆管理局八五三农场在挠力河国家级自然保护区违规建设问题，督察组拒绝严肃查处，实行问责。但农垦总局并未严肃调查，单凭八五三农场获取的保护区管理局项目初步设计国家发改委和垦区环境保护局环评国家发改委文件，即判断该接管问题不实，必要造成八五三农场顶风违法。2016年8月以来，八五三农场在保护区核心区、缓冲区和实验区之后违规建设旅游设施，积极开展旅游活动，更进一步毁坏保护区生态环境。

专项专员公署找到，黑龙江省作为农业大省，农业农村污染管理力度并不大，农村环境污染问题引人注目，与人民群众盼望还有相当大差距。农村环境基础设施建设迟缓。黑龙江省现有行政村8697个，截至2017年底仅有408个超过国家生活垃圾管理拒绝，“垃圾围村”问题十分引人注目，生活垃圾随便灌入、堆满、挖出和室外烧毁现象相当严重。

哈尔滨尚志市一面坡镇是全省11个特色小镇之一，每天产生的数十吨垃圾皆并未获得搜集处置，房前屋后垃圾随处可见；亚布力镇2008年投资2700万元建设的垃圾处理场正处于弃管状态，垃圾堆体高达地面十几米，并多次再次发生燃烧，渗滤液四处流过，周边臭气熏天。畜禽养殖污染管理前进较慢。全省规模化畜禽养殖场3465家，粪污处置设施配套率为46.5%，通过环评审核的比例仅有为46.8%，且设施不长时间运营、废弃物随便废气等违法问题广泛。

专员公署找到，正邦集团在肇东市建设的两家年产10万头的生猪养殖场，2018年2月私自停驶污水处理设施，向厂区外草甸偷排高浓度废水，相当严重污染环境。齐齐哈尔市拜泉县瑞信贤牧业有限公司2013年7月起在双阳河省级自然保护区缓冲区建设奶牛养殖场，当地有关部门为其申请人资金10400万元，并已做到资金9880万元，但企业污染防治设施仍不完备，污染相当严重。农村环境连片整治样板项目管理恐慌。2012年至2014年，中央资金投入8亿元、省级财政资金设施3.67亿元，专项反对黑龙江省640个农村环境连片整治样板项目建设。

按照计划，这些项目本订于2015年全部竣工，但省环境保护厅、财政厅限制拒绝，缩短竣工时限，至“走看”入驻时，仍有17个项目并未动工、69个未竣工、227个竣工并未竣工验收；327个竣工竣工验收的项目中，54个长年闲置。经更进一步调查，640个项目中有568个不存在谎报虚报项目、私自更改建设内容、资金用于不规范等问题。

专员公署拒绝，黑龙江省委、省政府要极力贯彻落实习近平生态文明思想，稳固竖立“四个意识”，大大提升政治站位，极力撑起生态文明建设的政治责任，深化生态环境保护党政同责和一岗双责。要贯彻处置好发展和维护的关系，极力遏止和压制违规建设和生态毁坏不道德；了解实行大气污染防治法，极力输掉蓝天保卫战；强化环境基础设施建设和农业农村环境污染管理，以推展中央环境保护专员公署排查为契机，大大提高生态环境质量。要依法依规坦率责任追究责任，对于实施责任不力的问题，要批示有关部门更进一步深入调查，厘清责任，并按有关规定坦率、精准、有效地问责。专员公署特别强调，黑龙江省委、省政府不应根据专员公署对系统意见，抓住研究制定排查方案，在30个工作日内上报国务院。

排查方案和排查实施情况要按照有关规定向社会公开发表。督察组还对找到的生态环境伤害责任追究责任问题展开了辨别，已按有关规定接管黑龙江省委、省政府处置。

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