【新京葡萄网址】从局部到全面，还需做出哪些努力？

◆中国环境报记者王玮2018年，中国改革开放40周年。环境保护部部长李干杰在全国环境保护工作会议上认为，改革开放以来四十年的大大发展与累积，为解决问题当前的环境问题获取了更佳的、更加充足的物质、技术和人才基础。今年要深化环保领域改革，前进在全国全面推行生态环境损害赔偿制度。

的确，伤害生态环境是要付出代价的。过去由于没条件、没能力，在诸多的环境污染和生态环境毁坏事件中，生态环境伤害并未获得足额赔偿金，损毁的生态环境并未获得及时修缮。

如今大有所不同，有了7省市两年来的实践经验，2018年，生态环境损害赔偿制度月从局部试点到全国全面推行。全面推行阶段，环保部门明确分担什么职责？环境保护部今年将如何积极开展这项改革？以案例为抓手积极开展试点对全国全面推行有何糅合意义？针对这些问题，本报记者专访了环境保护部政策法规司涉及负责人。

环保部门在改革中分担什么职责？生态环境损害赔偿制度改革牵涉到部门众多，改革可玩性非同一般。这一点，从1月9日环境保护部开会的贯彻落实《生态环境损害赔偿制度改革方案》视频会上，可以窥知一二。

参与这次会议的有全国人大环资委、全国人大常委会法工委、最低法、最高检、国务院法制办、司法部、财政部、卫计委等9个单位和部门的专业人士。政法司涉及负责人告诉他记者，根据2017年12月“两办”印发的《生态环境损害赔偿制度改革方案》（以下全称《方案》），作为联合单位，必要牵涉到环保部门的职责，一是强化业务指导方面，环境保护部会同涉及部门负责管理指导有关生态环境伤害调查、检验评估、修缮方案编成、修缮效果后评估等业务工作。

还要因应国家公共卫生计生委，对各地区环境身体健康问题开展调查研究或指导地方开展调查研究，强化环境与身体健康综合监测与风险评估。二是减缓技术体系建设方面，环境保护部负责管理制订完备生态环境伤害检验评估技术标准体系框架和技术总纲；会同涉及部门实施或修改生态环境伤害检验评估的专项技术规范；会同涉及部门创建服务于生态环境伤害检验评估的数据平台；针对基线确认、因果关系判断、伤害数额分析等伤害检验关键环节，的组织强化关键技术与标准研究。今年重点积极开展哪些工作？按照顶层设计，生态环境损害赔偿制度从2015年11月开始部署，到2020年力争在全国范围内可行性建构这一制度，中间有将近五年的时间跨度，这不足以指出决策层对前进这项改革的谨慎。

据这位负责人讲解，2018年环境保护部将重点积极开展以下几方面工作。一是牵头涉及部门作好改革专责前进、指导实施、追踪总办、汇总报告。环境保护部将按照中央部署，大力推展各地制订实施方案；强化改革业务指导，会同涉及业务指导部门，通过的组织会议，积极开展实地调研、督促检查，以及进展通报等形式，推展解决问题各地方在全面推行中遇上的艰难。

增强改革追踪敦促，定期调度各地方改革机构运营、全面推行工作进展情况。还将会同最低法、最高检、司法部、公共卫生计生委、林业局等部门编成印发《生态环境损害赔偿制度改革方案有关部门重点任务分工》。二是强化生态环境损害赔偿技术确保。

今年将在《生态环境伤害检验评估技术指南 总纲》框架下，研究编成土壤和地下水、替代等值分析法等方面的检验评估技术规范，目前，土壤与地下水技术指南正在征询有关单位的意见；另外，牵头司法部前进环境伤害司法鉴定统一注册管理，实施环境伤害司法鉴定机构注册评审细则；研发和完备“环境伤害评估”“环境伤害评估替代等值分析”应用程序软件等。通车环境伤害检验评估微信公众号；增强环境伤害检验队伍能力提高，积极开展环境伤害鉴定专家委员会和专家库专家、检验评估人员技术培训，开会环境伤害检验论坛等。为什么要以案例为抓手积极开展试点？一是推展建立健全生态环境损害赔偿制度的必须。

这位负责人回应，改革全面推行的主要目的是在实践中探寻出有一条积极开展生态环境损害赔偿的路径，即“改革的一体两翼”，一体是损毁生态环境的修缮，两翼分别是各地的实施方案及配套措施和明确案例。各地的实施方案及配套措施是改革工作的凝练和烧结，案例是改革明确实践中的内容。

只有通过一个个明确案例的积极开展，才能探寻检验评估、磋商诉讼、继续执行监督、资金管理等明确制度和措施的关键内容，才能找到现实中不存在的对立和问题，才能总结凝练出有广泛限于的规则，进而下降为法律法规政策。据理解，在前期试点过程中，7省市共计办理27个案件，涉嫌总金额大约4亿元，推展了导致生态环境伤害的违法者足额分担赔偿金责任，为生态环境损害赔偿制度全国全面推行获取了宝贵经验，为生态环境损害赔偿制度的建构，获取了可糅合、可拷贝的制度储备。

二是具体生态环境伤害责任主体，使违法者足额分担法律责任的必须。过去，生态环境伤害往往陷于“企业污染、群众受害者、政府佢”的困局。建立健全生态环境损害赔偿制度，由导致生态环境伤害的责任者分担赔偿金责任，修缮损毁生态环境，是密码困局、实施“伤害担责”原则在生态环境伤害领域的明确解决方案。具体生态环境伤害责任主体，使违法者足额分担法律责任，才是必须在每一个明确的个案中逐步构建并加以完备。

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