【新京葡萄网址】示威≠反气候政策 从“黄背心运动”看能源税与社会公平

过去一周的COP24活动，最经常听到的两句开场，一是IPCC的《全球加剧1.5°C尤其报告》，让讲者用来敦促各国增强减碳力道，另一个，就是法国愈演愈烈的“朱背心运动”(gilets jaunes)，只是，这个事件代表的意义简单许多。十一月中旬以来的倒数好几个周末，巴黎香榭大道和艾菲尔铁塔周围、甚至遍布仅有法国，都经常出现高强度示威行动。十一月中旬以来的倒数好几个周末，巴黎最繁华的香榭大道和艾菲尔铁塔周围、甚至遍布仅有法国，都经常出现高强度示威行动，抗议将要调涨的“燃油税”，情势一度南北失控边缘，流血冲突，烧车、扔店、喷黄漆、丢烟雾弹等画面屡见不鲜，政府应急堵塞多处道路和地铁，全市四处都听得获得警车呼啸而过的声音，不少外国使馆也对自家游客公布旅游警报。即便争议大大，这场社会运动却受到多达七成法国民众反对。

总统马克宏一开始态度强硬，回应对的政策会改为、对暴力零容忍，最后还是被迫在12月初宣告缓征燃油税，结果仍旧无法平息民怨。与此同时，欧洲大陆另一边的波兰于是以盛大举行COP24，让黄背心运动沦为最经常提到的场外热门话题。为何因抵挡气候变化而征税的燃油税，会演变为如此大规模、而且一发即无法离去的社会冲突？蔓延月余仍无法遏制的法国朱背心抗争运动，沦为COP24最热门的场外话题。

赞成气候政策？实乃底层反感的愈演愈烈2017年离任后，马克龙仍然被视作大力对付气候变化的政治领袖之一，不仅喊出出有“让地球再次最出色”(Make the planet great again)、法国2030年减碳40％等口号，除了强化投资再生能源，他也计划增加用于化石燃料，并明确提出征税碳税的设想。上述措施均与国际能源署 (IEA)敦促的政策方向完全一致，惜这场朱背心运动，却沦为折断马克宏一系列改革的最后一根稻草。事实上，朱背心运动不代表民众几乎赞成气候政策，不少参与者都回应，期望政府以更加公平、公正的方式解决问题气候问题。分析抗议群众面孔，除了一开始赞成燃料税的人，后来更加带入许多有所不同的赞成团体，有人拒绝调涨基本薪资（从1100欧元调往1300欧元）、有人赞成上涨学费和低房租、也有人赞成铁路公司 (SNCF)私有化、抗议养老金改革、甚至还有赞成西部城市南特 (Nantes)新机场计划的单位重新加入。

也就是说，朱背心运动毫无疑问熄灭了人民的怒火，可是后来的表达意见和构成越来越简单。“权利？显然不不存在。公平？想都别想。

博爱？他（马克宏）让劳资矛盾更加相当严重了。我了解很多人都很努力工作，结果还是无家可归。

”“很多人都担忧没下一餐，得节省食物给孩子不吃，这实在太离谱了！”“这只是开始，如果马克龙不对此，我们就在这仍然待到圣诞，当真也借钱过节。”演进至今，这场运动完全进发了法国人对生活的各种责怪。朱背心运动进发了许多社会反感声浪，不应必要将其与“赞成气候政策”画下等号。1992年通过的“联合国气候变化纲要公约”(UNFCCC)，当中有条“联合但是有区别原则”，并将缔约国分为已研发跟发展中国家两大群体。

只不过，联合国对于发展中国家在解决问题贫困及教育推展上有数一定成果，近年谈判会场上，对领先国家也有许多辩论和援助计划。互为较之下，身在已研发国家的中下阶层民众，反而经常遭到忽视。被忽视的不满者：富国“新的贫阶级”突如其来的黄背心运动，就是最佳案例。主要参与者多是劳工族群，只有一份度日、恰好穿过纳税门槛的薪水，薪资有一大部份必需纳税（法国为欧盟课税水平最低的国家），只剩的缴纳房租（或房贷）、再行扣减交通、饮食等适当开支，完全所剩无几，长期来被称作“贫困工作者”(Travailleur pauvre)。

只不过，法国的燃油税早在2018年年初上涨过，当时每公升汽油价格从1.36欧元上涨至1.6欧元（大约台币56元），柴油从1.24欧元上涨至1.5欧元（台币52元），之后让许多中下阶层大叫吃不消。接下来马克宏重申又要在2019年之后调涨，再加明年法国将要采取的新税制、并中止富人税，种种不满情绪纠结在一起，爆炸冲突实不令人车祸。仔细观察离任后种种措施，许多媒体大笑称之为马克龙并非“富人总统”；而是“超级富人的总统”。他如同高高在上的菁英份子，只不会追求理想、却知道民间疾苦。

纵然不少人反对马克宏对付气候变化的政策立场，但当自己日子慢过不下去、完全没多少农村居民收益的时候，心中怒火大自然无法平息。分析朱背心运动前因后果，跟川普被选为美国总统、英国公民投票要求干欧，都具有相近脉络。因全球化浪潮产生的大批“工作贫困”(working poor)阶级，早在2000年初的美国就可显现出端倪，经过2008年的金融危机又更为好转，预示着国家债务大幅提高和难民问题等社会冲击，旋即引发近年西方各国少见的民粹主义与鼓吹菁英趋势。

回忆起2017年总统大选时，法国选民最后自由选择向极右派（纳朋）说不，期盼马克宏伟力改革。如今将近两年，他已目前面对任内仅次于考验。一来，改革派指出他过于大力，前任环境部长余洛(Nicolas Hulot) 即因此请辞抗议。另一方面，政府企图以减少环境税的方式，诱导民众转变能源消费模式，又不易引起民怨，最后让他沦落两面不亲近、里外不是人。

朱背心救赎：环境税需顾及公平正义话说回来，我们可以从黄背心运动教给什么？首要救赎在于，以往为减少减碳所须要代价的经济成本，“市场模式”是许多国家惯用的政策推展法则。可是，当政府无意课征碳税、能源税、或启动碳交易系统时，除了考虑到政治上的不切实际度，更加得顾及公平正义的原则，小心应付不易受害者族群（如经济弱势、老车拥有者、被整顿的公用事业、遭到课税的中小企业等）的反击和反感声浪。举例，欧洲碳市场2005年上路初期，多数制造业和能源公司都将碳价体现在其零售价格上，相等把租税成本转嫁给客户和一般民众。殊不知，不少企业一开始接到的配额，只不过都是免费的，因此导致一种不公平的现象。

绿色税赋是减少化石燃料依赖度不可或缺的政策工具，但实行层面有许多环节必需小心处置。绝非上述教训，今年十月，加拿大宣告明年起针对没碳定价的州征税碳税，但特别强调收来的税金有10％用作提高学校及公共建设，其余90％都归还家庭开支（类似于免税，金额随省份及家庭人数而有所不同）！比方，安大略省一个家庭一年予大约300加币（大约台币6800元），假使大力节约能源减碳，家庭开支不但会下降、反而还不会上升。

因此即便乍看下是不亲近的减税措施，结果仍取得逾六成民众反对。互为较之下，这次马克宏提升燃油税，却想要用来缩减政府财政赤字，当然不会引发替富豪增税、浪费人民血汗钱的负面误解。台湾2015年公告的《温室气体保护环境及管理法》，内容也包括了能源税和碳交易等设想，未来意欲成功上路，如何减少政治阻力、合乎社会公平原则、必要安抚弱势族群，都是政府得慎重因对、并尽早作好打算的功课。

在COP24会场上聊到朱背心运动，一位法国能源政策顾问的话下了很好注释，“为什么这么多人受不了要上街抗议？因为他们觉得不确切，为何政府帮助能源转型和抵挡气候变化的政策，结果只是让他们苦难、却无法借此获益？”不管要推展哪种气候政策，政府都该再行向民众说明这个大哉回答！。

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